Прошедший сельскохозяйственный сезон 2019 года показал: в настоящее время российская система агрострахования активно восстанавливается после двухлетнего спада, вызванного изменением порядка субсидирования в 2017 году. Этот факт неоднократно подчеркивался Национальным союзом агростраховщиков.
Показатели растут
— В минувшем году активный рост застрахованных площадей отмечался практически во всех регионах России, — говорит президент НСА Корней Биждов. — Показательно, что в систему агрострахования включились все федеральные округа.
По заявлению президента НСА, показатели страховой защиты в 2019 году дали действительно резкий рост: застрахованная площадь сева увеличилась по сравнению с 2018-м годом в 4,2 раза (с 1,2 до 4,8 млн га), застрахованное поголовье – на 49% (с 4,5 до 6,7 млн усл. голов). Эти меры стали результатом особого внимания к данной теме Минсельхоза России и повышения активности органов управления АПК в регионах.
— Тем не менее, — утверждает Корней Даткович, — несмотря на рост застрахованных площадей, охват посевов страхованием пока не превышает 6% от площади сева в России. Это означает, что системе требуются новые импульсы на дальнейшее развитие.
Риски снижаются
Кроме того, не исключена возможность внесения принципиальных изменений в условия страховой защиты аграриев в 2020-2021 годах.
— Сейчас данный вопрос проходит обсуждение на уровне Минсельхоза, Минфина и Банка России, – подчеркивает Корней Биждов. — Дальнейшие перспективы развития агрострахования связаны в первую очередь с повышением разнообразия программ и продуктов, но не исключены и принципиальные изменения системы.
В частности, в 2019 году на уровне Правительства и Президента России был поставлен вопрос о мерах, которые позволили бы расширить охват посевов страховой защитой до 40-45% от их площади. Данный вопрос приобрел особую остроту в связи с тем, что ущерб аграриев от чрезвычайных природных ситуаций в 2019 году достиг 13,2 млрд рублей, почти в 2 раза превысив показатель предыдущего года (7,3 млрд руб.). И хотя страховые компании в ряде регионов уже совершили крупные выплаты по рискам растениеводства, большинство пострадавших посевных площадей оказались не застрахованы. Для сравнения: объем рынка агрострахования в 2019 году превысил 5,3 млрд рублей.
Расчет на собственные силы
В то же время большинство хозяйств России уже в меньшей степени рассчитывают при потерях от ЧС на прямую помощь государства. Это показал первый в России экспертный опрос аграриев по вопросам управления рисками и отношения к агрострахованию среди растениеводческих хозяйств, который был инициирован НСА в 2019 году и реализован Институтом конъюнктуры аграрного рынка, сообщил президент НСА Корней Биждов.
Отвечая на вопрос «На какой источник компенсации потерь хозяйства можно рассчитывать в большей степени?» и имея возможность выбора трех предпочтительных вариантов, большинство опрошенных аграриев – 70% – указали на внутренние резервы предприятия. При этом опрос показал, что 63% хозяйств не формируют специальные резервы на случай убытков. То есть, не компенсированные страхованием потери при ЧС могут уменьшать капитализацию отрасли АПК и ее возможности для развития. На втором месте среди надежных источников (48%) оказалось «перекредитование по льготной ставке с помощью государства».
Страхование заняло третье место: 38% опрошенных назвали его в числе наиболее надежных инструментов, и оно стало более значимым, чем помощь акционера (31%) и помощь государства (27%).
— Это очень важный для НСА результат: хотя только 24% предприятий на момент опроса использовали какое-либо страхование в качестве инструмента снижения рисков, такой ответ указывает на большой потенциал ожиданий в аграрной отрасли в части развития агрострахования, – подчеркнул Корней Даткович. – При этом аграрии ожидают от системы агрострахования дальнейшего изменения условий страховой защиты и улучшения процедур, связанных с урегулированием страховых случаев и субсидированием. НСА уже принял эти данные в качестве ориентира для выработки предложений по развитию страхования урожая.
Кому поможет федеральный бюджет?
Как было обозначено выше, ущерб аграриев страны от неблагоприятных ситуаций чрезвычайного характера в 2019 году составил 13,2 млрд руб. На территории 25 регионов РФ погибли посевы сельхозкультур на площади 1,6 млн га. На возмещение этого ущерба из бюджета РФ было выделено около 6,8 млрд руб. Основную часть этих средств получили наиболее пострадавшие от катастрофических наводнений регионы Дальнего Востока: Хабаровский и Приморский края, Амурская и Еврейская автономная области, а также Иркутская область и пострадавшее от масштабных степных пожаров Забайкалье. Кроме них, средства также были выделены группе регионов, в которых было организовано страхование урожая. На Всероссийском агрономическом и агроинженерном совещании, состоявшемся в конце января 2020 года, директор департамента растениеводства Минсельхоза РФ Роман Некрасов напомнил, что начиная с 2019 года приоритетную помощь из федерального бюджета на ликвидацию последствий ЧС будут получать только те регионы и хозяйствующие субъекты, которые занимаются страхованием сельскохозяйственных культур.
— В последние 2 года АПК России сталкивается с растущим масштабом неблагоприятных природных явлений, – подчеркнул президент НСА. – Помощь, которая была оказана из федерального бюджета регионам, уже в прошлом году учитывала наличие системы агрострахования и составила 3,6 млрд руб. Незастрахованные хозяйства получили компенсацию 50% ущерба. В 2019 году государство выделило на помощь аграриям почти в 2 раза больше средств, но основная часть их была направлена на Дальний Восток, который стал зоной обширного катастрофического паводка. На остальной территории компенсацию получили застрахованные хозяйства.
В текущем году НСА планирует усилить содействие по организации системы агрострахования всем субъектам РФ, аграрии которых могут столкнуться с ущербом от неблагоприятных природных явлений.
Комментируя позицию Минсельхоза России по вопросу приоритетного выделения средств федерального бюджета на возмещение ущерба регионам, в которых применяются механизмы агрострахования, Корней Биждов подчеркнул:
— Соответствующее письмо о готовности развивать организацию системы агрострахования НСА направил в региональные органы АПК субъектов РФ в январе, и множественные отклики уже поступают.
Кстати, по данным Национального союза агростраховщиков, крупные выплаты по агрострахованию за гибель посевов в 2019 году получают от страховщиков хозяйства не только в тех регионах, которые объявляли ЧС. Это свидетельствует о том, что потери аграриев от неблагоприятных явлений происходили и за пределами зон, где был объявлен режим ЧС. Следовательно, размер убытков может оказаться еще выше.
Всего, по данным НСА, с 2018 по 2019 год аграрии получили от агростраховщиков страховые выплаты на общую сумму свыше 2,9 млрд рублей – и это в условиях, когда система страхования урожая только восстанавливается, а доля застрахованной площади составляет около 6%.
— В отличие от бюджетной системы, работа системы агрострахования зависит не от разовых решений по выделению средств, а от формирования заранее рассчитанных резервов, что позволяет достичь управляемости и стабильности. Поэтому в мировой практике акцент при защите АПК от природных явлений сделан именно на применение страховых инструментов, – поясняет президент НСА. – В России сейчас идет восстановление этой системы на обновленной законодательной базы, которая изменилась в 2019 году.
При этом НСА полагает, что на основании получаемых данных о практике компенсации потерь аграриев при ЧС необходимо продолжить развитие системы агрострахования и дополнить ее специальной программой возмещения прямых затрат, которая может обеспечить больший охват аграриев системой страховой защиты.
Подготовлено по материалам пресс-службы НСА
Опубликовано в журнале «АПК Амурской области» №16. 2020 год